After the accession of Bulgaria and Romania in 2007 the European Union moved quickly to fill an obvious gap in its vision of the regions to its periphery, proposing the ‘Black Sea Synergy’. The EU shows a certain degree of commonality in its approaches to each of the three enclosed seas in this region – the Baltic, the Mediterranean and now the Black Sea. While the political profiles of these maritime regions are of course very different, they naturally give rise to many common policy challenges, including those issues that are based on the technical, non-political matters of regional maritime geography. This paper sets out a typology of regionalisms and examines where in this the EU’s Black Sea Synergy is going to find its place. While the Commission’s initial proposals were highly ‘eclectic’, with various examples of ‘technical regionalism’ combined with ‘security regionalism’, there is already a diplomatic ballet in evidence between the EU and Russia, with the EU countering Russia’s pursuit of its own ‘geopolitical regionalism’. The EU would like in theory to see its efforts lead to a ‘transformative regionalism’, but the lack of agreement so far over further extending membership perspectives to countries of the region risks the outcome being placed more in the category of ‘compensatory regionalism’.

What was meant to be Europe's ``ever closer union'' is turning into an ever more divided one. As the European Union marks its 50th birthday this week, it faces a growing backlash against the federal visions of its post- World War II founders, who gave Europe a common market, a currency, a flag and an anthem.

The start of Turkish accession talks provided a faint glimmer of hope for unfreezing the Cyprus stalemate that has prevailed since the Greek Cypriots voted down a UN-sponsored settlement plan in 2004. However, the negotiations could be blocked unless Turkey fully implements its customs union agreement with the EU by allowing Greek Cypriot ships into its ports. Turkey has refrained from doing so because the EU has not fulfilled its pledge to restore trade links with Northern Cyprus. A prolonged stand-off would only make the search for a comprehensive settlement even more difficult. Neither the EU nor Turkey should think of postponing an effort to sort out the Cyprus problem until later in the accession process. The risk of the Greek Cypriot administration vetoing Turkish membership would remain, and that would prevent a reunification of the island in the long term. The EU can help to avoid this risk by supporting separate solutions to the ports and trade questions, while at the same time supporting longer term eff o rts to find a comprehensive settlement.

Th is report investigates the opportunities within common European Security and Defence Policies arising from the 2004 EU Enlargement with 10 new Member States and the limitations that can be expected to be at work. The enlargement will influence EU decision making in the field of the Common Foreign and Security Policy, specifi cally the European Security and Defence Policy, and may modify its geographical and functional focus. The descriptive analysis rests on interviews with policy and decision makers in Brussels as well as on European research networks. Predictive analysis points in the direction of an expanded global role of the EU involving all Member States, in combination with an international division of labour. Th e conclusions of this report foresee continued development of integrated civilian and military capabilities and methods of crisis management. However, the proclaimed global role of the EU depends to a large extent on the European ability to generate sufficient resources to overcome shortfalls in enabling factors of the ESDP. Th e most probable fi rst consequence of the EU enlargement eastwards might be a higher priority of the ESDP with the new neighbouring areas to the East and Southeast.

En la primera parte se examina cuáles fueron las principales cuestiones que abordaron los medios de información en los días previos a la apertura de negociaciones. En segundo lugar, se explica cómo aumentó el euroescepticismo en la opinión pública y se analiza la posición del Gobierno, del Presidente y del ejército así como algunas de las cuestiones planteadas en la prensa en esas fechas. En tercer lugar, se considera cómo se recibió la apertura de las negociaciones en la prensa y en la clase política turca. Finalmente, se plantean algunas cuestiones relacionadas con el proceso de negociaciones y el futuro de las relaciones de la UE con Turquía.

Más de 40 años después de que la Unión Europea abriera por primera vez las perspectivas de incorporación, la Comisión ha mantenido su compromiso de iniciar las negociaciones de adhesión de Turquía (véase www.realinstitutoelcano.org/analisis/647.asp). La decisión requería un mandato unánime y estuvo a punto de no producirse por la dura oposición de Austria durante 30 dramáticas y agotadoras horas que concluyeron el mismo día en el que las negociaciones debían empezar. Austria retiró su demanda de que debería brindarse a Turquía una opción distinta a la de la plena adhesión. Ankara rechazó la propuesta airadamente y amenazó con volver la espalda a la UE si ésta quebrantaba su promesa y retiraba las perspectivas de concederle la categoría de miembro de pleno derecho. También Francia y Alemania mostraron su resistencia y hubo disputas acerca del reconocimiento de Chipre por parte de Turquía.

La crisis de la UE guarda bastante relación con las dificultades para la construcción de una auténtica asociación estratégica entre París y Londres. La reconciliación franco-alemana puso las bases para un bloque político-económico de la Europa Occidental, pero difícilmente se construirá una Europa fuerte y de dimensión continental sin una verdadera entente cordiale entre franceses y británicos. Pese a haber sido aliados a lo largo del siglo XX, la compleja historia de sus relaciones sigue pesando en el momento actual; y a esto hay que añadir la continua tentación del aislamiento británico, en especial en tiempos de bonanza económica, lo que de paso dificulta los proyectos europeístas de Blair. Sin embargo, los condicionamientos de la política interior francesa, sobre todo tras el triunfo del “no” en el referéndum, hacen muy difícil el acercamiento entre lo que se ha llamado la Europa social y la Europa liberal. Francia seguirá hablando de “más Europa”, frente a una Gran Bretaña que sólo estaría interesada en un área de libre comercio, pero esa profundización europeísta llevaría hacia una “pequeña Europa” en la que el país galo tendría un papel destacado.

En un número considerable de capitales europeas se baraja la posibilidad de cerrar las puertas de la Unión Europea a nuevos miembros como parte de una posible solución a la crisis constitucional. En Francia en concreto, pero también en Austria y otras capitales, este empeño parece estar dominando la agenda provisional del próximo Consejo Europeo que se celebrará en Bruselas el 15-16 de junio. Sin embargo, se argumenta en este análisis, los problemas que sufre la Unión no tienen que ver con la ampliación sino con la profundización. Por ello, ni cerrar las puertas a nuevos miembros solucionará los problemas de la Unión ni fijar definitivamente las fronteras de la Unión ayudará a precisar el proyecto político europeo. El análisis concluye afirmando que, en lugar de desviar la atención hacia unas ampliaciones que en absoluto son inminentes y seguir culpando a los nuevos miembros de males constitucionales sobre los que carecen de responsabilidad, los líderes europeos deberían dedicar sus energías a completar un proceso de profundización que, debido a una combinación de miopía y debilidad de voluntad, cosecha ya diez años de fracasos.