El día 3 de junio del corriente, los Ministerios de Defensa de Perú y Colombia lanzaron un Comunicado Conjunto de Prensa, el cual asentaba que los Ministros de Defensa, Antero Flores Aráoz y Juan Manuel Santos, respectivamente, se reunieron ese día en Bogotá, con el fin de impulsar la cooperación binacional en las áreas de Defensa y en las acciones de lucha contra el narcotráfico, el terrorismo y el crimen transnacional organizado, en el marco de la asociación estratégica existente entre Colombia y Perú.

 

El día 17 de junio, el Ministro de Defensa asistió a la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes, para explicar los alcances del proyecto de reformas extraordinarias para reformar la carrera militar: “nuestra Fuerza Pública ha crecido mucho en los últimos años y esto ha generado algunos cuellos de botella. Este proyecto busca modernizarla para hacerla más efectiva y más eficiente”, dijo el Ministro. Básicamente, las reformas son de índole educativa, a la vez que se agregaron, o se está en proceso de agregar, algunos grados intermedios entre los suboficiales y oficiales, entre otras reformas.

 

El día 27 de junio, el Ministerio de Defensa condecoró con la orden al mérito militar, Antonio Nariño, categoría Gran Cruz, a su homólogo de República Dominicana, Teniente General Ramón Antonio Aquino García, Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas de República Dominicana, en reconocimiento a su compromiso en fortalecer los lazos de hermandad entre los dos países.

 

El Ministro Santos participó, el 8 de julio del corriente, en la cumbre mundial antidrogas en Estambul, Turquía (IDEC XXVI, 26º Conferencia Internacional Antidrogas), en la cual presentó los éxitos de Colombia a la vez que pidió más cooperación.

 

El 21 de julio, los presidentes de Brasil, Perú y Colombia se reunieron en la ciudad de Leticia, al sur de Colombia, donde llevaron a cabo un acuerdo en materia de Defensa, cuyo objetivo sería, principalmente, el combate al tráfico de drogas, contrabando ilegal y otras actividades ilícitas.

 

El 22 de julio, el Ministerio de Defensa dio a conocer el recorte presupuestario anunciado por el Gobierno Nacional, dejando en claro que no afectaría la operatividad de la Fuerza Pública, de acuerdo al Viceministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón.

 

El mismo día 22 de julio, el Ministro de Defensa iniciaba una visita de cuatro días a la ciudad de Washington, en la cual se reunió con importantes funcionarios y congresistas, así como con el presidente George W. Bush, el Secretario de Defensa, Robert Gates, quien lo recibió en el Pentágono con honores militares, el asesor de seguridad nacional Stephen Hadley, etc. También brindó una conferencia sobre los avances en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

 

24 de julio. Coincidiendo con la conmemoración de los 185 años de la Batalla Naval de Maracaibo y el Día de la Armada Nacional, fue activado un nuevo batallón de infantería de marina, el Batallón de Asalto Fluvial de Infantería de Marina Nº 5, que entraría a operar en el Chocó, reforzando, de esta manera, su seguridad. El mismo, estará operando con 350 hombres y dará apoyo a los más de 900 que operan en el Batallón de Asalto Fluvial de Infantería de Marina Nº 3. Con la presencia militar en esta zona del país, que cuenta con 35 corregimientos y 12.000 km2, compuesto en su mayoría por selva húmeda tropical, la Infantería de Marina ha neutralizado los corredores de movilidad de las organizaciones al margen de la ley hacia el Océano Pacífico, empleados para abastecer de material de guerra y actividades de narcotráfico.

 

31 de julio. El presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, advirtió que usaría sus misiles de fabricación rusa para defenderse de un eventual ataque aéreo colombiano, con lo cual recrudeció el conflicto bilateral entre ambos países.

 

6 de agosto. Una delegación de 7 oficiales colombianos viajó a Afganistán para evaluar las posibilidades de cooperación de Colombia en la Fuerza Multinacional ISAF, que opera en el mencionado país asiático.

 

8 de agosto. El Ministerio de Defensa daba a conocer un completo balance de los resultados operacionales de la Fuerza Pública contra la guerrilla y el narcotráfico, así como de las reformas al interior del sector de la Defensa.

 

14 de agosto. El Ministro de Defensa realiza el lanzamiento de la Política de Gerencia Pública Activa en el Sector Defensa mediante un discurso en el que enfatizó los principios del buen gobierno para lograr una gestión gubernamental eficaz y transparente.

 

27 de agosto. El Ministerio de Defensa daba a conocer las nuevas adquisiciones para la Fuerza Pública que se llevarían a cabo el año próximo, plasmadas en el histórico balance presentado por el Ministerio de Defensa sobre la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo.

 

Desde el día 27 de agosto, y por espacio de 12 días, el buque estadounidense USS Kearsarge estuvo en Santa Marta, donde realizó, en coordinación con el Comando General de las Fuerzas Militares y el Ejército Nacional de Colombia, jornadas especiales de atención médica, humanitaria y especializada dirigida a la población menos favorecida de la región.

 

El Ministro Santos participó de la VIII Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas en la ciudad de Banff, en Alberta, Canadá (entre el 2 y el 6 del corriente mes), donde se reunió con los ministros y delegados de todo el continente, y en la cual ofreció conferencias sobre la experiencia colombiana en la lucha contra la guerrilla y el narcotráfico, así como también el compromiso de Colombia con la seguridad y defensa del continente.

 

El 9 de septiembre, el Ministro de Defensa y el Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Roberto Cuellar Martínez, firmaron un Adendum al Convenio de Cooperación suscrito desde 2001 entre ambos organismos, para fortalecer la capacitación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de los miembros de la Fuerza Pública. El objetivo es realizar esfuerzos conjuntos para la consolidación de la cultura de Derechos Humanos en el personal de la Fuerza Pública colombiana a través de la capacitación permanente, ampliando el marco de cooperación para beneficiar con asistencia técnica y educativa los componentes y líneas de acción contenidas en la Política Integral de Derechos Humanos y DIH del Ministerio de Defensa. En la firma del documento estuvo Lena Nordstrom, embajadora de Suecia en Colombia.

 

 

Con respecto a la implementación de la Política de Gerencia Pública Activa que mencionamos en Cronología & Fenomenología, la cual se divulgará en todo el sector a través de mesas de trabajo y seminarios, se espera transformar la cultura organizacional para instalar de forma definitiva:

- La cultura de lo público

- La cultura de la gerencia del talento humano

- La cultura de la gerencia y la gestión por resultados

- La cultura de la rendición de cuentas

- La cultura de la medición gerencial

- La cultura del control gerencial.

 

A mediano plazo, el sector Defensa, como base y garantía del desarrollo económico y social del país, deberá tener incorporada esta cultura gerencial como una de sus capacidades centrales. Se pasará de ser una organización que opera por funciones a una que, en la práctica, opere por procesos, y cuya gestión y resultados sean visibles, controlables y medibles.

 

Es así que la Política de Gerencia Pública Activa se convierte en la “nueva arma de la Fuerza Pública”, al complementar la acción militar y policial, con una correcta planeación y destinación de los recursos del sector, que permiten obtener más y mejores resultados contra los grupos armados ilegales y todas las manifestaciones de violencia. “Una verdadera revolución silenciosa que definirá el papel de la Fuerza Pública en el futuro”, calificó el Ministro de Defensa.

 

Entre las nuevas adquisiciones publicadas por el Ministerio de Defensa para el año próximo, tenemos que la Fuerza Aérea recibirá 2 aviones Casa 295, 12 helicópteros Huey artillados y 2 aviones Plataforma. La Armada Nacional pondrá en funcionamiento 15 elementos de combate fluvial, 163 compañías de asalto fluvial y la estación de guardacostas de San Andrés. Además recibirá 4 lanchas rápidas de guardacostas. El Ejército recibirá 10 helicópteros Black Hawk, 5 helicópteros MI, material de comunicaciones, armamento y vehículos de transportes.

 

Por otra parte, la Policía activará 42 nuevas estaciones y creará las policías metropolitanas de Cúcuta y Barranquilla para brindarles mayor seguridad a los habitantes. En el próximo año, la Policía también entregará 1.000 vehículos y 600 motocicletas al servicio de las poblaciones que más lo necesitan.

 

Finalmente, el Ministro afirmó que en el próximo año, las Fuerzas Militares incrementaran su capacidad en 18 mil hombres y la Policía en 10 mil para un total de 28 mil nuevos efectivos que estarán velando por la seguridad de los colombianos.

 

 

Respecto a la primer noticia que mencionamos en Cronología y Fenomenología (comunicado conjunto de prensa de los ministerios de defensa de Perú y Colombia), dicho comunicado deja en claro las excelentes relaciones estratégicas entre ambos países y, tal como lo recalca el Ministerio de Defensa colombiano, no sólo en materia de defensa, sino también en todos los ámbitos de la relación bilateral. “La estrecha cooperación entre Colombia y el Perú, ha permitido fortalecer los lazos de hermandad y un fluido y recíproco entendimiento en los enfoques de Defensa, lo que ha contribuido ha implementar visiones estratégicas compartidas al corto plazo, con el propósito y la necesidad ineludible de propender al mediano plazo a la obtención de resultados (…)”.

 

Dicha relación ha permitido ejecutar acciones cívico-militares en la frontera común entre ambos países, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas que habitan esas regiones a ambos lados de la frontera, así como también ha permitido fortalecer la presencia del Estado en dichas regiones y afianzar la soberanía nacional.

 

Cabe mencionar también que ambos países mantienen reuniones periódicas de comandantes así como de otros miembros de sus respectivas FF.AA. (COMBIFRON) para coordinar acciones conjuntas, lo que evidencia aún más la firme disposición de los respectivos Ministerios de Defensa de profundizar la ya excelente relación entre ambos países.

 

Respecto al acuerdo firmado por los presidentes de Brasil, Perú y Colombia, el mismo se basa principalmente en la lucha contra el narcotráfico, el contrabando ilegal y otras actividades ilícitas. El acuerdo fue firmado en la ciudad de Leticia, al sur de Colombia, y el mismo incluye actividades de patrullaje, acciones militares conjuntas así como de entrenamiento, e intercambio de información de inteligencia. Así mismo, un artículo del acuerdo deja en claro que no permite el ingreso de fuerzas militares de un país a otro, y esto toma fuerza como consecuencia del ataque al campamento de las FARC en territorio ecuatoriano.

 

Este acuerdo ampliará las acciones conjuntas de defensa entre estos países, lo cual es uno de los objetivos del Consejo Sudamericano de Defensa (CSAD) que impulsa la administración del presidente “Lula” Da Silva.

 

A este respecto, es importante hacer una aclaración aparte. El Ministro Santos había cuestionado la utilidad del CSAD a la vez que recalcó que sus objetivos no eran claros. Por este motivo, Colombia no estaba dispuesta a ingresar al CSAD, pero en estos últimos días la presidente de Chile, Michelle Bachelet, mantuvo conversaciones con el presidente Álvaro Uribe para convencerlo de la conveniencia para Colombia de ingresar al CSAD, con lo cual hay una gran probabilidad de que este país ingrese definitivamente, cuando el CSAD sea constituido antes de fin de año.

 

El conflicto con Nicaragua, tal como fue mencionado en el primer lanzamiento del Observatorio de Colombia, es de nivel 2 (conflicto manifiesto, de acuerdo al Heidelberg Institute^[1]) y es por cuestiones territoriales. Básicamente, mantienen una disputa en la Corte Internacional de La Haya por las Islas de San Andrés y Providencia, en la frontera marítima entre ambos países.

 

El conflicto se agravó luego de la cumbre de la Organización de Estados Americanos en julio, en la que ambos embajadores se acusaron mutuamente: el embajador de Nicaragua ante la OEA, Denis Moncada, había acusado a Bogotá de aplicar el “terrorismo de Estado”, de ser un “narco-Estado” y una “plataforma productiva de drogas que convierte a muchos países en zonas de tránsito”; por su parte, el embajador de Colombia ante el mismo organismo, Camino Ospina, acusó a Nicaragua de “proteger a terroristas”, luego de que el presidente Ortega, aliado del venezolano Hugo Chávez, llamara a las FARC “hermanos”. Recordemos que Colombia posee hipótesis de conflicto con ambos países, además de con el Ecuador.

 

Las islas en disputa fueron reconocidas como parte integral del territorio colombiano por Nicaragua en un tratado bilateral de 1928, pero luego Managua argumentó que en ese momento se encontraba invadida por Estados Unidos, lo que le habría impedido tomar una decisión soberana.

 

El conflicto se observa desde 1945 y su intensidad no ha variado con el tiempo, aunque crecientemente ambos países han ido aumentando sus fuerzas navales y policiales en el área. La tensión tomó un fuerte impulso en agosto por los dichos del presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, el cual manifestó que usaría sus más de 650 misiles SAM-7, de fabricación rusa, para defenderse ante un eventual ataque aéreo de Colombia^[2].

 

Colombia manifestó, en marzo, que defenderá su soberanía en el mar Caribe, después de que Managua reivindicara, con un decreto presidencial, su derecho a 200 millas náuticas en la zona, más allá del paralelo 82, y la declaró “zona especial de pesca industrial”. Además, el área tiene potencial petrolero. La decisión de Nicaragua extiende sus derechos más allá de la línea que fija actualmente los límites marítimos entre los dos países sobre la base del tratado de 1928.

 

Los mencionados misiles iban a ser canjeados a Estados Unidos por material médico y tecnología de punta para abastecer a los hospitales de Nicaragua, pero el presidente Ortega dio marcha atrás con este proyecto ya que consideró que no era lo conveniente para su país, y que las circunstancias de seguridad no eran las adecuadas para entregar dichos sistemas de armas “debido a las actitudes de Colombia”, de acuerdo al mandatario nicaragüense.

 

Otra de las noticias de relevancia internacional, es el informe respecto al cual Colombia envió 7 oficiales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional a Afganistán para evaluar la posibilidad de cooperar en dicho país. Colombia estaría dispuesta a enviar un centenar de soldados para cooperar con el contingente español de la Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad (ISAF) que opera en Afganistán, comandada por la OTAN, en consonancia con las excelentes relaciones entre España y Colombia.

 

En principio, la idea es enviar ingenieros militares para colaborar en las tareas de desminado humanitario en la provincia de Badghis, al noroeste de Afganistán, aportando la experiencia que poseen en esta tarea, a la cual podrían sumarse otras tareas en las cuales Colombia está especializada, tales como operaciones especiales y lucha contra el narcotráfico. Por otro lado, Colombia busca mantener la vocación del país de colaborar en misiones internacionales, tal es el caso de los 500 militares colombianos apostados actualmente en el Sinaí, y desde 1981. El otro antecedente de participación militar colombiana en un conflicto en otro país, tal como fue explicado en el primer lanzamiento del Observatorio, fue en la Guerra de Corea, en 1950, cuando las fuerzas enviadas participaron en varios combates al lado de las tropas de Estados Unidos, bajo la comandancia de la ONU.

 

Colombia ha estado en contacto con la OTAN y los gobiernos de España, Estados Unidos y el Reino Unido, para realizar de manera coordinada esta labor, aunque este plan aún se encuentra en fase de análisis. Para 2009 estarían llegando los primeros contingentes colombianos a Afganistán.

 

Sin embargo, el Ministerio de Defensa colombiano aseguró que la posibilidad de tropas colombianas combatiendo en Afganistán es muy remota, y que la idea es pensar en el aporte que podrían realizar en el pos-conflicto. Cabe mencionar que la Policía colombiana ya entrena a comandos antinarcóticos afganos en la Base de Pijaos, en Espinal (Tolima).

Respecto a la Cumbre de Ministros de Defensa en Canadá, el Ministro Santos buscó fortalecer los lazos de cooperación con diferentes países, para lo cual programó reuniones con el Secretario de Defensa de Estados Unidos, Robert Gates, y con ministros y funcionarios de Chile, Brasil, Guatemala, Panamá, Canadá y Paraguay. También presentó los importantes avances de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, así como sus repercusiones en la seguridad hemisférica. “Colombia ha asumido un compromiso firme con la defensa y seguridad del continente”, afirmó el Ministro Santos durante su discurso en la Cumbre de Ministros.

 

La primera versión de esta conferencia se llevó a cabo en Williamsburg, Estados Unidos, en 1995, como un foro tendiente a fomentar la confianza y la seguridad entre las naciones del continente, y con el paso de los años se ha convertido en la principal reunión de defensa en el hemisferio.